מעוז דניאל חברה קבלנית לבניה בע"מ ואח' נ' הועדה המחוזית לתכנון ובניה מחוז מרכז ואח'

פסק דין

לפניי עתירה בה התבקשתי להורות כדקלמן;

ליתן צו המחייב את המשיבה 1, הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה – מחוז מרכז, לאשר לאלתר את תכנית הבינוי בר/ש/450 אשר הגישו העותרות בהתאם לתוכנית מתאר מפורטת בר/236, לשם הקמת כפר נופש בחוף פלמחים.

לחילופין בלבד ורק במידה ועדיין דרושה למשיבה 1 הבהרה או התייחסות נוספת כלשהיא בנוגע לתוכנית הבינוי, מבוקש ליתן צו המחייב את המשיבה 1 לקיים דיון דחוף ואחרון לשם אישורה של תוכנית הבינוי.

ליתן כל צו אחר הדרוש ו/או מתחייב בנסיבות המיוחדות של הענין.

הצדדים לעתירה

העותרות, זכו בחודש אפריל שנת 2004 במכרז ציבורי של מינהל מקרקעי ישראל מס' מר / 294 / 2003 שפורסם בחודש דצמבר 2003 להקמתו של כפר נופש בכפר פלמחים (להלן: "המכרז") במקרקעין בשטח של כ – 74 דונם הידועים כחלקות 11, 12, 14, 17 ו – 19 בגוש 5272 וחלקות 6 – 8 בגוש 5276 בחוף פלמחים (להלן: "המקרקעין").

המשיבה 1 היא הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה – מחוז מרכז (להלן: "הוועדה המחוזית").

המשיבה 2 (להלן: "רט"ג") היא תאגיד סטטוטורי שהוקם בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח – 1998 (להלן: "חוק גנים לאומיים") והיא מופקדת מכוח חוק זה על ניהולם והחזקתם של שמורות הטבע והגנים הלאומיים ועל הגנת ערכי הטבע והמורשת.

המשיב 3 הוא מינהל מקרקעי ישראל (להלן: "המינהל").

המשיבה 4 היא הוועדה המקומית לתכנון ולבניה "שורקות" (להלן: "הוועדה המקומית").

המשיבה 5 היא המועצה האזורית גן רווה (להלן: "המועצה האזורית").

המשיבה 6 הינה עמותה רשומה אשר נוסדה במטרה לקדם את איכות הסביבה בישראל תוך שמירה על השטחים הפתוחים, שמירה על חופי המדינה, מניעת מפגעים הנגרמים למשאבי הטבע הציבוריים, לבריאות הציבור ולרווחתו כתוצאה מבניה נרחבת שלא עולה בקנה אחד עם דיני התכנון והבניה (להלן: "אדם טבע ודין").

רקע

רצועת חוף פלמחים, שאורכה כ – 8.8 ק"מ, משתרעת משפך נחל שׂורק בצפון ועד חולות אשדוד בדרום. השטח בדרומה ובמזרחה של רצועת החוף הוא שטח צבאי סגור. רצועת חוף פלמחים נמצאת בתחום מרחב התכנון המקומי "שורקות" בשטח השיפוט של המועצה האזורית ובניהולו של המינהל.

עד לסוף שנת 2000 חלו על המקרקעין הוראות של מספר תוכניות מתאר ארציות, כדלקמן;תמ"א 13 – תוכנית מתאר ארצית חלקית לחופים, חוף הים התיכון – אושרה בשנת 1983 ומטרתה לקבוע את ייעודי הקרקע בחוף הים לצורך ניהול המשאבים הטבעיים, שימורם, פיתוחם וניצולם לשימושים ציבוריים שונים וכן שימור מרבי של חוף הים על ידי מניעת כל שימוש שאינו דורש את קרבת החוף. הוראות תוכנית זו אוסרות על בנייה בתחום ה – 100 מטר מקו המים והמתחם הספציפי שבאזור חוף פלמחים מיועד לתיירות ולנופש.

תמ"א 8 – תוכנית מתאר ארצית לגנים לאומיים, לשמורות טבע ולשמורות נוף – אושרה בשנת 1981 ומייעדת שטחים בחוף פלמחים להקמת גן לאומי.תמ"א 12 – תוכנית מתאר ארצית למפעלי תיירות ונופש – אושרה בשנת 1983.

בחודש אוגוסט 2010 התקבל תיקון לתמ"א 12 ובו נקבע, בין היתר, כי תכנית המצמצמת או מבטלת את ייעודו של שטח למלונאות תופקד רק אם כללה בתוכה שטח חלופי שווה ערך למלונאות על פי פרמטרים מחייבים (סעיף 7.2 לתיקון).תמ"מ 21/3 – תוכנית מתאר מחוזית מחוז מרכז – נכנסה לתוקף בנובמבר 2003 והיא מייעדת את המתחם הספציפי במקרקעין למלונאות ותיירות.

בר/236 - במהלך שנות השמונים של המאה הקודמת, יזמה המועצה האזורית שבתחום שיפוטה נמצא חוף פלמחים, הליך תכנוני – במסגרת תוכנית בר/175 - אשר נועד מחד, למטרת שמירה על ערכי הטבע שבחוף פלמחים ומאידך, לאפשר הקמת כפר נופש בחלק מהחוף.

תוכנית בר/175 בוטלה בחודש דצמבר 1994 על ידי הוועדה המחוזית לנוכח דרישתה כי לתוכנית יצורף תסקיר השפעה על הסביבה.